針對即將在法國巴黎召開的全球氣候變遷會議(COP21)，精通賽局理論的2014年諾貝爾經濟學獎得主提霍勒(Jean Tirole)，在以「氣候變遷與公共政策」為題演講時呼籲，全球氣候變遷與公共政策，別再陷入「等待的賽局」(the waiting game)。提霍勒倡議，全球應在碳排放管控上達成共識，成立獨立運作的排放監測追縱系統，以及對於國家間補償的談判模式。

提霍勒是2014年諾貝爾經濟學獎得主，以對「對壟斷、寡占的理解與管制」之研究，被瑞典皇家科學院讚譽為當代最具影響力的經濟學家之一。他在經濟領域的研究主題，包含產業組織、賽局理論、政府管制等，超過200篇的研究論文與11本著作，許多至今仍是經典。

面對全球暖化，提霍勒直言，自1997年《京都議定書》簽定以來，雖然全球對於因應控制溫室氣體排放有很大的企圖心，但對2020年的目標，卻只設定了有限的目標。他觀察到在2009年哥本哈根的相關協議上，簽署國彼此缺乏互信，僵持在各自國家利益至上的死胡同中，對於如何衡量與管制排放量沒有共識、各國政府也缺乏使命感，讓氣候變遷與公共政策陷入「等待的賽局」。

對於各國在公共政策上遲遲無法達成共識，提霍勒分析「等待的賽局」有4大課題，包括：
一、對如何衡量、報告以及驗證等討論的成果有限。

二、對如何落實，則完全沒有討論。

三、是否有最低的減免額？(least-cost abatment?)

四、如何分擔責任？

提霍勒呼籲，千萬不能因為達成公共政策的協議困難，而將談判拖延到2020年，原因是拖延不僅使各國在未來幾年缺乏降低排放量的誘因，甚至會讓這幾年排放量上升的國家，在2020年的談判中，佔到更多好處。

他以賽局模型對過去的公共政策模式提出看法，他認為管制是沒有效率的，減碳不能透過管制的手段，而全球都會因為持續拖延的談判將付出巨大的代價，因此，他希望COP21會議能達成確實可行的協議。

提霍勒更以經濟學的角度，提出另一種簡單且有效率的做法：全球碳排放價格一致化。舉例來說，假設若A與B兩國要減兩噸的碳排放量，但A國成本每噸10歐元，B國成本每噸100歐元。

●公平的作法：每國減1噸，總成本是110歐元

●效率的作法：應該是由A國減2噸，只要20歐元

提霍勒認為，應該提供碳交易，如此一來，A國將碳排權放賣給B國，可以收益90歐元，B國則降低減碳壓力，雙方獲利。他建議設定市場排放的單一價格，則成本低者可以賣出碳排放，而成本高的國家，則可向外購買。

不過，碳交易機制的成功與否，面臨氣候科學、創新技術以及調適等不確定因素的挑戰，提霍勒提醒，不論碳稅或「總量管制與碳交易」(cap and trade)，一定會有錯誤預測的時候，必須要不斷的修正錯誤，而修正必須要與承諾隨時保持一致。

提霍勒提出，雖然經濟學家們對公共政策上，就應使用碳稅、碳價格、或「總量管制與碳交易」，沒有達成共識，但他說，即便次佳政策，都比現在「等待的賽局」狀態來的好。

他說，氣候變遷公共政策執行上的困難，關鍵在於遵循問題，《京都議定書》正是一個失敗的案例，肇因於各國無遵守條例也沒有罰則，以致於成效不彰。要改善現況，他建議建立具強制力的國際協議，例如倣效WTO反傾銷做法，實施總量管制，若有國家不願遵守，那就不可進行碳交易，並計算其氣候變遷負債，把它計入國家債務(sovereign debt)的一部分，並將執行力優等到劣等的國家全都公諸於世。

而在推動減碳政策時，也必須考量補償與談判問題，綠色基金協助貧窮國家因應氣候變遷問題，這是可行的方式；其次是道德和政治現實面問題，因減碳會有成本，每個國家都會有其不同考量，因受到污染影響程度不一，所以在談判過程中，就會有政治與公平等考量，他認為富有國家必須更大方負擔成本，協助貧窮國家改善碳排放問題。

最後，提霍勒提出他的氣候變遷與公共政策「路徑圖」(roadmap)，首先是對包括碳排放、碳在國際市場的交易價格，以及監管賞罰等的公共治理方式達成協議；其次是建立全球性獨立的排放監測追縱系統，來衡量每個國家的排放量；最後則是對補償制度的談判。只要採取任何行動，就能贏得勝利。