設立於2012年、有「東方諾貝爾獎」之稱的唐獎，今年步入十週年，其中最受人矚目的是本屆永續發展獎得主、國際知名經濟學家傑佛瑞．薩克斯。身為千禧年發展目標、永續發展目標兩大聯合國長期目標背後的重要推手，薩克斯對《遠見》剖析國際社群現前的最大挑戰，以及台灣可以、也應該挺身而出，領導氣候變遷戰役的原因。
永續發展不是一個新穎的概念。早在1948年，守護自然資源永續性的「國際自然保護聯盟」（IUCN）便成立，但過去十年，看在參與聯合國永續工作已久的薩克斯（Jeffrey D. Sachs）博士眼中，有著特殊的意義。
「這正好是打造聯合國永續發展目標（SDGs）的十年。」薩克斯表示，「自2012年來，我們討論、採納這些目標，如今已在政府、企業與民間層次落實生根，發揮全球性影響，協助我們改變世界經濟的走向。」
推動永續十年有成，知識、治理進展顯著
67歲的美國哥倫比亞大學教授薩克斯，不僅從頭參與17項SDGs的制定及倡導，更為此建立智庫系統「聯合國永續發展解決方案網路」（SDSN），來支持各國達成這些目標。他自己曾主持SDSN七年。目前，網絡遍布全球137個國家、超過1500個成員，台灣也有七個學術機構或組織參與其中。
薩克斯觀察，永續發展的概念，在這十年有長足的進展，尤其在知識、治理兩個層面，更是明顯。
當挪威前首相、唐獎永續獎第一屆得主布倫特蘭（Gro Harlem Brundtland）領導的聯合國委員會，在1987年發布的報告中為「永續發展」給出明確定義時，它更是個道德取向的概念。然而在諸多學者、倡議人士的努力下，永續發展逐漸發展成一門知識性的學科，也出現專門的博士、碩士學位及研究中心。
也就是說，這不只是守護下一代的道德責任，也成為一種理性看待世界的系統性思考，有了結合物理環境、工程系統、社經文化背景的分析框架。
在布倫特蘭任職世衛組織總幹事時，薩克斯曾與她共事，擔任總經及健康委員會主席。薩克斯自陳，「從布倫特蘭博士身上，我學到很多。不只是將這個道德概念，轉化為一個具科學基礎的概念，更成為一個實務的治理概念。」
薩克斯指出，永續發展行動講求30年期的展望，以及跨領域、跨國界的合作關係。「這要求我們在解決問題時，採納更長期性、整合性的思考，大學、政府及企業的多元合作關係。」他表示，「這改變了政府運作的方式，也改變政策制定的流程。」
圖／薩克斯因為對全球經濟、公平正義與永續發展有重大貢獻，獲選為唐獎第五屆永續發展獎得主。唐獎教育基金會提供
危機！國際治理及協商品質欠佳
在科學思考的框架，以及全球治理的基礎上，我們都更有底氣打造一個永續的未來。但，人們何以變得更擔憂了？
「比起十年前，當前的環境變得更複雜了。」薩克斯直言，不僅自然環境更惡化，經濟落差更劇烈，還有戰爭未歇、新冠肺炎疫情的陰霾、更緊繃的地緣政治……但，面對如此高難度的挑戰，目前大部分國家的治理品質卻都不如人意，不利於推動永續發展。
這其中，有兩大箝制的因素。
第一，現今的挑戰，涉及複雜的技術性議題，各國政府領導階層大多無力通盤理解，遑論是提出完整解決方案。薩克斯指出，無論是設計新的能源系統、調適氣候變遷的衝擊，或是控制疫情，都需要深厚的科技知識。缺乏這些知識的政府難以做長遠規劃，只能回應非常短期的危機，「這是非常大的問題。」
第二，我們面臨全球性的危機，但應對的政府人員卻代表著各國的利益。之間的落差，使得合作變得困難。薩克斯親身觀察，在國際會議時，比起與彼此討論，各國代表更重視的，是向本國人民展示自己的立場。「在應該彼此合作的場合，他們回應的，卻是自己國內選民的訴求……，全球性協商非常不足。」
薩克斯認為，於初春爆發的俄烏戰爭，以及近來升溫的美、中對抗關係，也是國際外交失能的實例。這些困境，原本是可以透過對話避免的。
圖／遠見．天下文化事業群創辦人高希均教授（左二），親自帶領團隊越洋專訪唐獎得主薩克斯。黃菁慧攝
科技力！東亞可望領導能源轉型
曾為美、歐、亞、非洲多國提供經濟政策建議的薩克斯，細心研究過台灣成為數位世界領先經濟體的成功案例，以及台灣在東亞地區的地位與貢獻。他指出，台灣、以至於東亞整體，在全球永續發展中，扮演非常決定性的角色。
這是一體兩面的角色，是挑戰，更是機會。
包括中國，許多東亞國家都是倚賴化石燃料的經濟體，也因此面臨能源轉型的龐大壓力。同時，在中、日、韓與台灣的領軍下，東亞也是全球科技能量最活躍的地區，擁有以科技解決能源挑戰的龐大實力。
薩克斯表示，東亞既然是半導體世界的中心，也就等同是數位時代的核心。此外，優秀的人才庫，更是推動科技的重要資產。台灣能提供能源轉型所需的硬體、軟體，以及可能的新模型，這不僅能造福世界，也有助於台灣自身的永續發展與經濟繁榮。
在推動能源轉型上，薩克斯給出兩大方向的建議。
一是設立清楚的全國性框架。因為能源轉型不會一夜發生，無論是企業或市場力量，都無法獨力完成。台灣政府必須有一個整體性的策略，包涵建築、交通、工業、數位化與能源等面向，提供相關法律、監管、稅收、獎勵框架與公共基礎建設等資訊。
第二項可能較為複雜，但同樣重要，就是進行區域性合作。不僅是與中國、日、韓等東亞國家，也擴及東南亞、大洋洲等地。例如，薩克斯觀察，蒙古有著龐大的風能與太陽能發電潛力，可透過陸路及海路運送到鄰國，協助打造一個東北亞電網。可惜這樣的區域能源整合，目前還欠缺政治互信的基礎。
區域合作，也直接與台灣自身的能源政策有關。在淨零排放路徑中該不該納入核能？再生能源的比例目標該如何調校？要回答這些問題，必須對能源選項進行正式的量化分析，且台灣擁有的選擇，也受到區域條件的影響。
薩克斯解釋，這是因為能源系統都是相互關聯的。氫能的供給情況、海底電纜的連結網絡，這些都不隸屬於本國政策範圍內，需要在區域脈絡中，進行通盤了解與評估，科技進展亦會持續提供新選項。
「我的建議是，準備各種替代方案。」薩克斯表示，「使用核能進行能源轉型，會是什麼樣子？不使用核能又是什麼樣子？有沒有區域電網的支持，會有什麼不同？哪些是可行的選擇？在評估成本、融資機會、技術限制以後，你就能找到答案了。」
圖／遠見．天下文化事業群創辦人高希均教授（左）特別推崇薩克斯著作及其理念（右為遠見．天下文化事業群發行人王力行）。黃菁慧攝
挑戰！協助年輕一代接下永續大任
在永續發展的路上，薩克斯自覺已走了50年之久。1972年，當他進入哈佛大學經濟系時，世界在那一年發生了三件大事：聯合國人類環境會議，提出人類環境宣言；第一篇以電腦預測環境風險的報告：《成長的極限》出爐；《生態學家》雜誌出版《生存藍圖》。可以說，在職涯的開頭，他便意識到永續發展的意義與重要性。這也正是薩克斯對年輕一代抱持希望的原因。他相信，現正展開專業職涯的年輕人，對永續發展的認識，比當前的年長領袖多上許多。
發表過數百篇論文、十餘本專書的薩克斯，目前正在撰寫一本屬於21世紀的經濟學論述。這會是一本擺脫過去弱肉強食的帝國思想，引導21世紀的地球公民，打造具有社會正義的共好經濟體著作。
「這個世代最大的挑戰，是全球合作及永續發展。」薩克斯說，「協助年輕人了解這些議題，具責任心地接下權力，就是像我這樣的老教授，必須執行的任務。」
圖／薩克斯著作：《文明的代價》《永續發展新紀元》，均由天下文化出版。
傑佛瑞．薩克斯
出生│1954年
現職│美國哥倫比亞大學教授及永續發展中心主任、聯合國永續發展解決網路主席、《刺胳針》COVID-19委員會主席
經歷│哥倫比亞大學地球研究所主任（2002～2016）、聯合國祕書長特別顧問（2001～2018）
學歷│哈佛大學經濟學博士
榮譽│藍色星球獎共同獲獎者、法國榮譽軍團騎士勳章、兩度入選《時代》百大影響力人物、於全球獲頒38個榮譽博士學位
著作│《文明的代價》《永續發展新紀元》等